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分析

中国是如何在产业政策上遥遥领先于世界的

PATRICIA COHEN, KEITH BRADSHER, JIM TANKERSLEY

2024年5月28日

宁波舟山港是世界上最繁忙的港口之一。 Gilles Sabrié for The New York Times

�个多世纪以来，对石油短缺或气候遭到破坏的担忧促使各国政府投资替代能源。

�特总统曾在20世纪70年代把太阳能电池板安装在白宫屋顶上，作为他致力于发展太阳能的象征。日本曾在20世纪90年代为房主安装光伏电池板提供开创性的补贴。德国在21世纪的头�年开启了一�
�创新项目，确保采用太阳能系统的消费者能出售他们�需要的电力，并从中获利。

但没有一个国家达到了中国支持替代能源的规模和力度。这一点从生产数�可见一斑：�国际能源机构，2022年的全球清洁能源制造业投资中，中国�85%。

现在，美国、欧洲和其他富裕国家正在试图拼命赶上。这些国家希望纠正以�在产业政策上的失误，借鉴中国的成功经验，它们正在为本土企业提供巨额补贴，同时试图阻止有竞争力的中国产品
进入本国市场。它们已取得了些许进展：国际能源机构的数�显示，在去年全球新建清洁能源工厂的投资中，中国�的份额下�到了75%。但对西方来说问题是，支撑中国工业主导地�的是其几�
年来的做法，它一直在使用一党制国家的权力来调动政府和银行的全部资源，同时鼓励私营企业之间的疯狂竞争。

中国无可匹敌的太阳能电池板和电动汽车的生产建立在这个国家早期对化工、钢铁、电池和电子等行业的扶持，以及对铁路、港口和高速公路的大量投资基础上。

�一份来自战略与国际研究中心的分析，从2017年到2019年，中国用于支持工业的资金�国内生产总值的1.7%，是其他国家的两�多。

这些支持包括国有银行提供的低息贷款和省级政府提供的廉价土地，几乎�指望得到支持的公司会马上盈利。

与这些支持同时发生的是，中国被美国和其他国家指责为愿意绕开国际贸易�定、盗窃知识产权、使用强迫劳动。

�坊的一个太阳能和风电场。中国控制着全球太阳能电池板制造各个环节80%以上的生产。 Gilles Sabrié for The New York Times

所有这些因素结合起来帮助中国有了今天的地�，让它能将低成本的电动汽车、太阳能电池板和锂电池大量抛售到竞争对手国家，同时，生活在这些富裕国家的消费者们正在越来越多地转向绿色
技术。

例如，中国现在控制着全球太阳能电池板制造各个环节80%以上的生产。“像中国这样做大能带来巨大的规模经济，”威斯康星大学公共政策学院的教授格雷戈里·内梅特说，他研究了全球太阳能�
��业。当该行业的投资导致产能过剩，抑制了中国企业的盈利能力时，中国政府愿意承受�失。

拜登总统和欧洲国家的领导人已下定决心发展本国在�导体、电动汽车和电池等先进技术领域的制造能力，部分通过采用中国的一些扶�产业的做法。

中国在主导全球关键制造行业上的成功表明了国家产业政策的可能性和力量，曾任拜登助手的詹妮弗·哈里斯说，她现在是威廉与弗洛拉·休利特基金会经济与社会倡议项目负责人。

“这会造成浪费吗？绝对会，”她说。“它成功了吗？绝对的。”

拜登和欧洲各国政府的首脑们更愿意批评中国政府的非法行为，如有目的地补贴过剩生产，然后向其他国家倾销低价商品。

中国否认自己违�了贸易规则，称本国巨大的工业产能是成功的标志。中国最高领导人习近平本月表示，中国丰富了全球商品供应，缓解了全球通胀压力，同时为世界应对气候变化作出了贡献。

中国的一家电动汽车工厂。拜登总统宣布打算对中国电动汽车征收最高100%的关税。 Qilai Shen for The New York Times

拜登本月表示，他将对包括电动汽车在内的中国绿色技术征收最高100%的进口关税，目的是�让中国进一步打入美国市场。

预计欧洲官员们�久也将提高对�关税，尽管一些经济学家和环保人士警告，这些措施将减慢实现清洁能源目标的进程。由于中国的地缘政治立场向俄罗斯和伊朗倾斜，欧洲已对安全问题变得更
加担忧。西方接受产业政策的做法与美国及其盟国此�倡导的开放市场和最小政府干预的意识形态背道而驰。

美国在20世纪70年代的能源�机后推出的政策在罗纳德·里根1980年当选总统后已大多被废除。就连�特执政期间在白宫安装的太阳能电池板也已被拆除。

除了某些与国家安全相关的行业外，美国曾采取的观点是，�受约束的市场总是最了解情况的。

“如果最终结果是�得�依赖其他国家来获得关键零部件，也没关系，”美国外交关系委员会的高级研究员布拉德·塞策说。

�特总统宣布了他促进可�生能源的政策，摄于1979年。他曾让工人把太阳能电池板安装在白宫屋顶。 Universal History Archive/Universal Images Group, via Getty Images

哥伦比亚大学的经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨认为，美国长期以来缺乏更广泛的产业政策和�调一致的战略。

“就连民主党人也�敢让政府起更积极的作用，”他说，“我认为这显然是一个有长远后果的�大错误。”从一些中国经济学家的角度看来，美国和欧洲对中国�公平竞争的抱怨是本国政府失败
的表现。

“西方奉行新自由主义经济政策的决定是一个战略错误，导致了它们经济的去工业化，为中国提供了机会，”香港中文大学教授郑永年说。

�管犯了什么错误，美国的政治领导人们说，他们已下决心��蹈覆辙。

�国际能源机构的说法，去年，美国和欧盟在清洁能源技术领域取得了“�大进展”。

拜登政府数�亿美元的计划是美国历史上范围最广地使用产业政策的例子之一。

拜登提高关税是美国对中国的针对性贸易攻势的�级，征收关税的做法始于�总统特朗普。特朗普对美国每年从中国进口的价值逾3500亿美元的商品征收关税，引发中国政府对美国商品征收报��
�关税。拜登保留了以�的关税，并加征或提高了清洁能源产品的关税，还为对�贸易设置了新壁垒，包括�让中国获得来自美国的先进�导体。

上海的一家�导体工厂。美国已采取了旨在阻止中国获得美国关键技术的政策。 Qilai Shen for The New York Times

拜登的贸易议程“非常、非常富于攻击性”，麻省理工学院经济学家戴维·奥托尔说，他深入研究了对�贸易对美国经济的影�，包括工厂就业岗�的流失。

在他看来，拜登的贸易战略与中国的有关键区别，虽然两国都在寻求清洁能源竞赛的领军地�。奥托尔说，中国更注�将低成本出口送往全球市场，同时防止外国公司主导中国的国内市场。

他说，拜登更注�阻止中国出口产品进入美国，同时阻止中国获得某些关键的美国技术，如先进�导体。

在上周在意大利举行的七国集团财长会议上，来自大西洋两岸的领导人警告，如果美国和欧洲国家希望在主导关键行业的竞争中赶上中国，就必须�调它们的保护主义和补贴政策。

“产能过剩威胁着世界各地企业的生存能力，包括新兴市场的企业，”美国财长耶伦上周四说。

“至关�要的是，”她补充道，“我们要和越来越多已经认识到这个问题的国家建立一个明确的统一战线。”

Patricia Cohen常驻伦敦，撰写与全球经济有关的新闻。点击查看更多关于她的信息。

Keith Bradsher是《纽约时报》北京分社社长，此�曾任上海分社社长、香港分社社长、底特律分社社长，以及�盛顿记者。他在新冠疫情期间常驻中国进行报道。 点击查看更多关于他的信息。

Jim Tankersley撰写关于白宫经济政策及其如何影�美国和世界的新闻。他在�盛顿报道该领域已有�多年时间，�点关注中产议题。点击查看更多关于他的信息。

翻译：纽约时报中文网

[0] 中国: https://cn.nytimes.com/business/20240308/china-solar-energy-exports/
[1] 工业主导地�: https://cn.nytimes.com/business/20240515/china-exports-manufacturing/
[2] 分析: https://www.csis.org/analysis/red-ink-estimating-chinese-industrial-policy-spending-comparative-perspective
[3] 使用强迫劳动: https://cn.nytimes.com/business/20230802/solar-xinjiang-china-report/
[4] 非法行为: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2024/05/16/remarks-by-national-economic-advisor-lael-brainard-on-responding-to-the-challenges-of-chinas-industrial-overcapacity/
[5] 本月: https://m.ne21.com/news/show-194040.html
[6] 进口关税: https://cn.nytimes.com/business/20240515/biden-china-tariffs/ [7] 经济学家: https://www.project-syndicate.org/commentary/green-subsidies-justified-on-economic-environmental-and-moral-grounds-by-dani-rodrik-2024-05
[8] 意识形态: https://cn.nytimes.com/business/20230619/global-economy-us-china/
[9] 政策: https://www.energypolicy.columbia.edu/jimmy-carters-energy-policy-legacy/
[10] 国际能源机构: https://iea.blob.core.windows.net/assets/7e7f4b17-1bb2-48e4-8a92-fb9355b1d1bd/CleanTechnologyManufacturingRoadmap.pdf
[11] 警告: https://cn.nytimes.com/business/20240522/janet-yellen-europe-china/


https://cn.nytimes.com/business/20240528/china-us-tariffs/?utm_source=RSS

Tue, 28 May 2024 09:38:38 +0800

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