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中国出口激增威胁拜登产业政策

JIM TANKERSLEY, ALAN RAPPEPORT

2024年4月19日

“我并�是在寻求与中国的对抗，”拜登周三在访问匹兹堡钢铁工人联合会时表示。“我寻求的是竞争——公平的竞争。” Al Drago for The New York Times

拜登总统耗资数万亿美元振兴美国制造业、加快向清洁能源转型的努力，与中国廉价出口商品的激增产生了冲突，这可能会抹去对拜登的经济议程至关�要的投资和就业机会。

拜登正在考虑采取新措施，保护电动汽车生产和太阳能电池板制造等新兴行业�受来自中国的竞争。周三在匹兹堡，总统呼吁对中国的钢铁和铝产品征收更高的关税，并宣布对中国得到大量补贴
的造船业展开新的贸易调查。

“我并�是在寻求与中国的对抗，”拜登表示。“我寻求的是竞争——公平的竞争。”

工会、制造业团体和一些经济学家表示，要确保拜登庞大的产业政策�被使用相同的新兴技术但成本更低的中国货所淹没，政府可能需要采取更多措施来限制中国的进口。康奈尔大学研究贸易政
策的经济学家埃斯瓦尔·普拉萨德说：“这是一个非常明显、迫在眉睫的�险，因为拜登政府的产业政策主要关注的�是传统的低技能、低工资制造业，而是新的高科技制造业。

“这些恰恰也是中国加大投资力度的领域，”他说。

美中都在利用大量的政府补贴来刺激经济增长，并试图主导他们认为将是本世纪最�要的全球市场：为了避�灾难性的气候变化，旨在加速全球摆脱化石燃料的技术。

但是，他们为这些产业提供资金的方式�有很大�同。中国官员向工厂投入大量资金，包括国有银行向那些本来可能无法生存的企业提供优惠的贷款，以帮助抵消房地产�机和国内消费疲软。这
些工厂通常依靠低成本劳动力运营。

中国的工厂现在以通常远低于竞争对手的价格出口商品，这为中国经济的发展提供了动力。其他国家称，在某些情况下，中国企业向海外亏本销售产品。

拜登也在将联邦资金注入目标行业，希望通过高薪工作培育创新，并且开辟通往中产阶级的新途径。他签署了一项基础设施法、一项以�导体为�点的先进制造业法，以及他的气候法《通货膨胀
削减法》中包含的一系列生产激励措施。这些法律带来的支出和减税，已经促使企业宣布了数�亿美元的美国新工厂投资计划。其中一些援助是有附带条件的。政府规定，联邦拨款的条件是企业
支付相对较高的工资或为工人提供托儿�务。其他的信用额度则取决于工厂使用在美国开采或生产的零部件。拜登在连任竞选中强调要创造更多高薪工作岗�，尤其是有工会保护的岗�，但一些
经济学家担心，这些改变企业行为的努力将破坏他的核心产业政策目标。

拜登和他的经济团队日益将中国进口产品视为对总统议程的直接威胁。他们正在考虑对从中国进口的一些战略产品征收新的和更高的关税，并对中国技术展开了多项调查，如电动汽车和其他联网
汽车的软件以及其他组件。

政府官员注意到，在过去的几�年里，廉价的中国钢铁和铝材出口激增，掏空了美国的制造业中心。尽管进口大量受补贴的太阳能电池板、电池和电动汽车，有助于遏制通胀和应对气候变化，但
政府官员认为，无论是从政治还是在经济角度来看，导致失业和企业倒闭的可能性都太高了。

在拜登政府试图证明中国应该缩减清洁能源技术生产之际，这些相互矛盾的目标构成了挑战。

“一方面，拜登政府正在尽一切努力增加可�生能源产品的消费，”自由意志主义研究中心�托研究所的贸易专家斯科特·林西科姆说。“另一方面，它警告中国�要出售廉价的可�生能源产品�
��尽管这些廉价产品将会促进美国人消费我们正在鼓励的产品。”

拜登正在考虑采取新措施，保护太阳能电池板制造等新兴行业�受来自中国的竞争。 Agence-France Presse/Getty Images

美国财政部长耶伦上周访问中国时，就�公平的贸易行为向中方官员发出了警告。周二，拜登在匹兹堡发表声明之�，美国政府官员表达了对中国产能过剩的担忧。

“中国政策驱动的产能过剩对美国钢铁和铝行业的未来构成了严�风险，”白宫国家经济委员会主席莱尔·布雷纳德在与记者的电话会议上表示。“中国�可能靠出口来实现�苏。中国太大了，�
�能让它自行其是。”中国官员也对拜登政府提出了类似的抱怨。在回应针对北京造船业补贴的新调查时，中国商务部官员发表声明称，“中国产业的发展是企业技术创新和积极参与市场竞争的�
��果，”而�是�公平的国家支持。

“我们敦促美方尊�事实和多边规则，立�停止错误做法，回到以规则为基础的多边贸易体制中来，”官员们说。

但是，抱怨中国新一轮出口浪潮的并非只有美国人。欧洲领导人也提出了类似的担忧，包括德国总理肖尔茨，他在本周对北京进行正式访问期间，抱怨中国商品在欧洲亏本销售。

欧盟正在对从中国进口的电动汽车进行自己的调查，最终可能导致对这些产品征收关税。欧盟已经实施了一项碳边境税，预计这将对环境监管更宽松的中国产生影�。新计划将根�与进口商品生
产相关的碳排放征收关税。墨西哥和巴西也在对中国进行�倾销调查，这可能导致新的贸易限制。

法国财政部长布鲁诺·勒梅尔周三指出，过去15年来，欧洲对�出口与进口之间的逆差增加了两�，需要采取更多措施来创造公平的竞争环境。

“欧洲必须在贸易和贸易关系上亮出自己的牙齿，”勒梅尔说。他解释说，虽然贸易战会造成�害，但欧洲应该接受中国和美国已经采取的那�产业政策。“我只是想强调，欧洲需要更好地保护
自己的经济和产业利益，”他说。

过去，美国及其盟友一直难以�调一致地应对中国的竞争给国内产业构成的威胁。瑞银全球财富管理首席投资官马克·海费勒说，这一次情况可能会改变。他说，中国制造业出口的成功，可能会�
��为美国和欧洲在贸易问题上“采取更�调�应的催化剂”。

在本周举行的国际货币基金组织和世界银行春季会议上，加强保护主义的主张得到了体现。尽管国际货币基金组织警告称，关税是对全球�景的威胁，但高层经济政策制定者解释了他们为什么认
为保护本国产业的措施是必要的。

“制造业投资激增，而这些行业的产能利用率非常低，”耶伦在谈到中国在绿色能源技术上的支出时说。“有了这些补贴，中国的产能超过了全球需求，未来10年内可能都是如此。”

“所以这�是一个公平的竞争环境，”她还说。

美国政府面对着采取更多措施保护国内工业的压力。正值艰难连任竞选的俄亥俄州民主党参议员谢罗德·布朗上周呼吁拜登，禁止已经面临高关税的中国电动汽车。他称中国的电动汽车是“对美�
��汽车业的生存威胁”。拜登在2022年宣布两年内暂停对中国进口太阳能电池板征收关税，实际上允许更多太阳能电池板进入美国市场，此举令布朗和其他制造业支持者感到�安。拜登在2023年否�
�了一项两党法案，该法案将在2024年6月两年暂停到期之�恢�这些关税。

拜登还面临着提高中国电动汽车或其他清洁能源技术零部件关税的压力。�盛顿外交关系委员会高级研究员、曾任拜登政府美国贸易代表顾问的布拉德·塞策说，目�电动汽车电池组的关税为7.5%
，但这些电池组的零部件关税为25%。他说，较低的那个税率需要提�。

塞策还指出，中国长期以来一直将补贴提供给在中国制造和采购产品的公司，有时还要求这些公司为中资所有。

“要在中国具有先发优势和成本优势的产业部门进行建设，你需要有一个绝缘的市场，并且使用中国已经使用过的一些工具，”他说。

Jim Tankersley撰写关于白宫经济政策及其如何影�美国和世界的新闻。他在�盛顿报道该领域已有�多年时间，�点关注中产议题。点击查看更多关于他的信息。

Alan Rappeport是时报驻�盛顿的经济政策记者。 他负责报道财政部并撰写有关税收、贸易和财政事务的文章。点击查看更多关于他的信息。

翻译：纽约时报中文网

[0] 与中国廉价出口商品的激增产生了冲突: https://www.nytimes.com/2024/01/15/business/economy/china-electric-cars-chips-solar.html
[1] 投资和就业机会: https://www.nytimes.com/2023/09/13/us/politics/biden-climate-law-investment.html
[2] 帮助抵消房地产�机: https://www.nytimes.com/2024/04/15/business/china-gdp-q1.html
[3] 提供托儿�务: https://www.nytimes.com/2023/02/27/us/politics/child-care-chip-makers-biden.html
[4] 取决于工厂: https://www.nytimes.com/2023/11/08/business/energy-environment/electric-vehicles-biden.html
[5] 破坏他的核心产业政策目标: https://www.nytimes.com/2023/02/28/business/economy/biden-chips-semiconductor-subsidies-aid.html
[6] 如电动汽车和其他联网汽车的软件以及其他组件: https://cn.nytimes.com/usa/20240301/biden-chinese-electric-vehicles/
[7] 本周对北京进行正式访问期间: https://cn.nytimes.com/world/20240417/olaf-scholz-germany-china/
[8] 从中国进口的电动汽车: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_4752
[9] 碳边境税: https://www.nytimes.com/2023/04/25/climate/europe-greenhouse-gas-tax.html
[10] �倾销调查: https://cn.nytimes.com/world/20240409/yellen-china-us-exports/
[11] 禁止已经面临高关税的中国电动汽车: https://www.brown.senate.gov/newsroom/press/release/sherrod-brown-calls-for-banning-chinese-electric-vehicles
[12] 宣布两年内暂停对中国进口太阳能电池板征收关税: https://cn.nytimes.com/business/20220607/biden-solar-tariffs/
[13] 拜登在2023年否决了一项两党法案: https://www.nytimes.com/2023/05/16/us/politics/biden-solar-tariffs-veto.html


https://cn.nytimes.com/usa/20240419/china-exports-biden-industrial-agenda/?utm_source=RSS

Fri, 19 Apr 2024 03:39:00 +0800

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