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全球掀起产业政策浪潮，引发经济学家忧虑

PATRICIA COHEN

2024年4月18日

国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃�对越来越多地使用产业政策。 Mandel Ngan/Agence France-Presse — Getty Images

上周，法国、德国和意大利的高级官员在巴黎郊外举行会议，承诺采取�同的经济政策，对抗�盛顿和北京加紧保护本国企业的做法。

这三个欧洲国家加入了热情拥护产业政策的行列。产业政策是一系列引导经济措施的总称，包括有针对性的补贴、税收激励、监管和贸易限制等。

一项新研究显示，去年各国出台了2500多项产业政策，大约是2019年的三�。其中大多数都是由最富有、最发达的经济体实施——其中一些经济体以�往往会批评这些做法。

各国国内普�欢迎这类措施，但这�趋势令一些国际领导人和经济学家感到担忧，他们警告说，这�自上而下的经济干预可能最终会减缓全球经济增长。

周三于�盛顿开幕的国际货币基金组织和世界银行年度春季会议这一经济盛事之上，肯定会出现关于这一话题的激烈争论。

（左起）意大利的阿道夫·乌尔索、法国的布鲁诺·勒梅尔和德国的罗伯特·哈贝克决心�调经济政策。 Yoan Valat/EPA, via Shutterstock

“搬起石头砸自己的脚有很多��同的方法，”世界银行副首席经济学家阿伊汗·科塞在谈到富裕国家推行产业政策的趋势时说。“这是其中的一�。”

国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃在上周的演讲中警告说，除非有特殊情况，否则政府干预的理由并�充分。自工业革命以来，政府是否应该以及在多大程度上努力控制本国经�
��，一直是人们激烈争论的焦点。然而，当�的政策浪潮与近几�年来资本主义阵营所倡导的典型开放市场、政府�干涉的意识形态形成了剧烈�差。

近年来，疫情、供应链崩溃、通胀和利率飙�、俄罗斯入侵乌克兰，以及美中之间紧张的关系日益加剧等一系列全球冲击，深深动摇了人们对自由市场政策优越性的信念。

在许多国家的政府，安全、�原力和自给自足等事项，与增长和效率一起，被推到经济政策目标清��列。

多年来，美国和欧洲一直在抱怨中国对私营和国有企业的补贴，现在它们日益效仿北京的做法，推出了以关键技术和气候变化为�点、价值数�亿美元的产业政策。

美国在2022年通过了两项庞大的法案，以加强国内�导体产业和可�生能源产业。欧洲去年通过了自己的《绿色交易产业计划》，以加速能源转型。�久之后，韩国批准了《K芯片法案》，以支持�
���导体生产。

“几年�我刚开始担任财长的时候，‘欧洲经济政策’或‘欧洲产业政策’这些�，你根本说�出口，”法国财长布鲁诺·勒梅尔上周在财长会议结束后表示。近年来，对这�方法的正面评价在�
��加。哈佛大学经济学家丹尼·罗德里克等人组成的团队对此做了综述，发现，与传统的“经济学家下意识的�对”相比，“最近的一批论文总体上对产业政策提出了更正面的看法”。

诺贝尔奖得主、哥伦比亚大学教授约瑟夫·斯蒂格利茨称，应该“�假思索地”采取产业政策。

但世界银行的科塞等许多经济学家�然持怀疑态度，他们认为，大多数产业政策最终会�低整体增长，使情况变得更糟，而�是更好。

作为对最新一波干预的回应，国际货币基金组织制定了一套新的分析指导，规定了何时以及如何实施产业政策。

�导体等先进技术一直是产业政策的�点之一。 Lam Yik Fei for The New York Times

国际货币基金组织表示，如果做法得当，并用于解决特殊的市场失灵问题，比如气候变化带来的�险，产业政策可以是有益的。这意味着要明确识别社会效益，比如限制温室气体排放，跨国广泛
分享创新成果，以及避�歧视外国公司。

但是，该分析的主要部分是在讨论产业政策有多么容易出错，比如资金分��当或浪费，让强大的商业利益集团对政府决策产生太大的影�力，或者引发针锋相对的贸易战。该分析报告的作者之
一埃拉·达布拉-诺里斯表示：“当�产业政策抬头的突出之处在于依赖于成本高昂的补贴。”这些措施往往“与针对外国公司的其他类型歧视性措施结合在一起”。

她说，当保护主义措施扭曲全球贸易和投资流动时，“全球经济就会蒙受�失。”

各国政府会出于各�各样的原因干预市场——防止失业，刺激对特定行业的投资，或将地缘政治竞争对手拒之门外。

根�国际货币基金组织联合进行的一项研究显示，在去年出台的2500项干预措施中，保护国内产业�了最大的比例，其次是应对气候变化或加强供应链，以国家安全为动机的措施所�的比例最小�
�

数�还表明，当一个国家实施补贴时，在一年内，另一个国家对同一�产品实施类似补贴的可能性约为75%。

洛杉矶港。全球贸易关系的�杂性可能受到贸易争端和补贴的影�。 Adam Amengual for The New York Times

随着人们进一步担心欧洲无法同美国和中国竞争，欧盟似乎决心在经济干预措施上进行更多的�合，尽管成员国�一定就采取何�干预措施达成一致。

法国提出了最激进的措施，其中包括规定将产业政策中一�的公共支出用于购买欧洲制造的产品和�务，而德国则对“购买欧洲货”的做法有更多疑虑。但各方都支持增加资金，削减繁琐的监管
，推动建立投资和储蓄的�一市场。

今年2月，欧洲议会同意提高欧洲的绿色工业产能。今年3月，该机构通过相关规定，确保基本原材料的供应，并支持本地生产。成员国还首次提出了联合国防工业战略。

在欧盟领导人今年开会通过一项新的五年战略计划之�，法国、德国和意大利的经济部长们已经聚在一起，制定刺激绿色和数字技术的政策。

现在，“‘产业政策’这个���是禁忌，”法国财政部长勒梅尔说，“欧洲需要亮出牙齿，表明它决心��自己的产业。”

Patricia Cohen常驻伦敦，撰写与全球经济有关的新闻。点击查看更多关于她的信息。

翻译：纽约时报中文网

[0] �同的经济政策: https://presse.economie.gouv.fr/france-italy-and-germany-call-to-foster-the-development-of-green-and-digital-technologies-to-enhance-european-competitiveness-and-productivity/
[1] 新研究: https://www.imf.org/en/Blogs/Articles/2024/04/12/industrial-policy-is-back-but-the-bar-to-get-it-right-is-high
[2] 春季会议: https://www.worldbank.org/en/meetings/splash/spring
[3] 演讲: https://www.imf.org/en/News/Articles/2024/04/sp041124-outlook-global-economy-policy-priorities-kristalina-georgieva
[4] 自由市场政策: https://cn.nytimes.com/business/20230619/global-economy-us-china/
[5] �导体产业: https://cn.nytimes.com/usa/20230301/chips-act-childcare/ [6] 能源: https://www.nytimes.com/2022/08/16/business/biden-climate-tax-inflation-reduction.html
[7] 绿色交易产业计划: https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal/green-deal-industrial-plan_en
[8] K芯片法案: https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-03-29/south-korea-to-pass-its-own-chips-act-amid-us-china-friction
[9] 综述: https://drodrik.scholar.harvard.edu/sites/scholar.harvard.edu/files/dani-rodrik/files/the_new_economics_of_ip_080123.pdf
[10] 称: https://www.project-syndicate.org/commentary/us-europe-industrial-policies-international-law-level-playing-field-by-joseph-e-stiglitz-2023-05
[11] 分析指导: https://www.imf.org/en/Publications/FM/Issues/2024/04/17/fiscal-monitor-april-2024?cid=bl-com-SM2024-FMOEA2024001
[12] 研究: https://www.imf.org/en/Blogs/Articles/2024/04/12/industrial-policy-is-back-but-the-bar-to-get-it-right-is-high
[13] 表明: https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2024/03/01/Trade-Spillovers-of-Domestic-Subsidies-545453
[14] �一市场: https://finance.ec.europa.eu/capital-markets-union-and-financial-markets/capital-markets-union/what-capital-markets-union_en#:~:text=The%20capital%20markets%20union%20(CMU,of%20where%20they%20are%20located.&text=Own%20your%20future.,
Invest%20in%20you!
[15] 同意: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2024/02/06/net-zero-industry-act-council-and-parliament-strike-a-deal-to-boost-eu-s-green-industry/
[16] 通过相关规定: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2024/03/18/strategic-autonomy-council-gives-its-final-approval-on-the-critical-raw-materials-act/
[17] 国防工业战略: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_24_1321
[18] 五年战略计划: https://www.consilium.europa.eu/en/policies/strategic-agenda-2024-2029/


https://cn.nytimes.com/business/20240418/industrial-policies-global-economy/?utm_source=RSS

Thu, 18 Apr 2024 04:24:13 +0800

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