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新闻分析

拜登的贸易举措令中国�满，但在摇摆州获得支持

JIM TANKERSLEY

2024年4月10日

拜登总统保护美国工业�受外国竞争的举措使美国与国际盟友和竞争对手的关系变得紧张。 Tom Brenner for The New York Times

在大选年，拜登总统加大了保护美国工业�受外国竞争影�的力度，他向蓝领工人示好，试图避�在贸易问题上被共和党对手、�总统特朗普�先。

这些举措使拜登与国际盟友和竞争对手的关系变得紧张，招来外交官和一些经济学家指责他实施保护主义，其中包括美国财政部长耶伦最近访问北京期间中国高官的指控。

但这些措施令工会、环保组织和拜登票仓中的其他�要成员感到振奋，尤其是在中西部工业地区的摇摆州。

拜登及其政府最近暗示正准备新的关税和其他措施，以阻止从中国进口廉价电动汽车和其他清洁能源。这些措施，�加上对美国在�投资的新限制、对先进技术出口的限制，以及对美国�导体行
业的补贴，在耶伦访�期间加剧了紧张局势。在她结束在北京举行的新闻发布会几小时后，拜登政府宣布，将向最先进微芯片的领先制造商台积电提供高达66亿美元的资助，以便将一些最尖端的�
�导体技术引入美国。政府已向�导体公司拨款数�亿美元，希望减少在关键微芯片领域对中国的依赖。

拜登还宣布�对日本钢铁制造商日本制铁收购美国钢铁公司的提议。他说，美国钢铁公司应该由美国所有，他说：“告诉我们的钢铁工人，我支持他们，我是认真的。”

日本首相岸田文雄本周将访问白宫，与美国总统会面，周三将举行国宴，届时他的立场可能会成为双方讨论的焦点。

拜登的产业政策，包括为旨在减少导致全球变暖的化石燃料排放的技术提供补贴，也在继续激怒欧洲的一些领导人。拜登的经济团队和外部经济学家对其中一些举措表示�对，他们警告说，这些
举措削弱了外国公司向美国经济注入亟需投资的积极性。

拜登策略背后的政治因素似乎很明显：在制造业方面，总统希望毫无疑问地表明，他和特朗普一样，甚至比特朗普更坚持“美国优先”。

美国的贸易伙伴“正在关注11月，并且在思考，哪个是更糟糕的结果？”�盛顿外交关系委员会贸易政策研究员伊努·马纳克说。今年早些时候，他曾撰文严厉批评拜登的贸易和产业政策。“在�
�济方面，这是�太好的结果中最糟糕的结果。”�过，这些举措似乎帮助拜登在11月大选�获得了美国钢铁工人联合会的�要支持。工会称他们的支持是由于拜登的基础设施法案和其他经济立法
，包括购买美国货的条款，同时还发表了一份更广泛的声明，称总统“正在促进国内制造业和广泛繁�，�仅是在短期内，而且是在未来”。

2016年，特朗普在入主白宫的路上抨击中国，并承诺�振美国的工厂。在任期内，他对超过3000亿美元的中国进口商品征收关税，并限制美国向中国转让一些技术。在试图�返总统宝座之际，特朗�
��呼吁全面征收新的关税，并让美国与中国的贸易关系“脱钩”。

拜登还没有走到那么远，尽管他保留了特朗普的许多关税，并对美国向中国出口某些高科技�导体增加了新的限制。在经济领域的官方发布中，拜登助手对贸易的看法比特朗普更微妙。

“有充分证�表明，贸易和跨境投资流动带来了好处，”拜登的团队在上个月发布的年度《总统经济报告》中写道。“全球一体化的好处包括�低通货膨胀率、增加商品和�务�类、增强创新力
、提高生产率、出口行业为美国工人提供好的工作、外国对美国工业的直接投资，以及实现气候目标的可能性增加。”

但是，拜登的经济学家们继续警告说，“政策制定者必须继续密切关注与全球一体化和一些贸易政策相关的负面影�”——最明显的是，就业机会的丧失，以及对美国工人的其他�害。

耶伦最近几天向中国官员提出了这样的担忧。拜登政府担心，北京正在故意向全球市场倾销廉价且获得大量补贴的绿色技术，如电动汽车和太阳能电池板。“这是我们熟悉的桥段了，”耶伦在中
国之行进入尾声时的一场新闻发布会上说，她所指的是10年�中国政府支持下“低于成本的中国钢铁淹没了全球市场，给包括美国在内的各国产业造成毁灭性打击。我已经向拜登总统明确表示，�
�也�会接受那样的现实。”

中国官员指责拜登政府的行为属于地方保护主义。耶伦和李强总理的北京会谈官方纪要称，“希望美方与中方一道，坚持公平竞争、开放合作的市场经济基本准则，�把经贸问题泛政治化、泛安
全化。”

拜登还在上月宣布，让总部�于匹兹堡的美国钢铁公司保持“由本国持有和运营”将是“至关�要的”，此举可能会引起日本方面的�满。

美国官员正在国家安全和�垄断层面审查该并购交易。这一行动得到了多方的支持，包括钢铁工会，对合并后的企业的高排放存有担忧的环保组织，以及主要来自工业州的两党参议员团体。

在批评该并购的人士中，俄亥俄州民主党参议员谢罗德·布朗正面临艰难的连任选战。他在本月致信拜登，要求就日本制铁与中国钢铁产业的关联展开调查。“该交易对美国工人无益，对我们的�
��济和国家安全无益，”布朗写道。

日本制铁和美国钢铁的官员公开表现出对拜登的�屑一顾，本周通过一次股东表决推进了双方的合并，并在宾夕法尼亚州打出了数字广告，强调日本制铁计划向美国生产注入数�亿美元投资。日
本制铁聘请了声�显赫的�盛顿游说公司艾金·岗波。可能尤为�要的是，他们有意与强烈�对该交易的钢铁工人工会和谈。“我们会继续为这项交易发声，我们相信，通过公平而充分的评估，�
��易会得到批准，”两家公司的联合声明中说。“日本制铁的投资，是最有利于美国钢铁公司雇员、客户、股东、宾夕法尼亚邦乃至合众国的一条路。”

对于拜登的言论以及总统出面阻止并购的可能性，日方官员似乎深感意外和�悦。

“一家日本公司向一家美国制造企业投资，竟被美国称为国家安全威胁，这是�寻常且令人�安的，”保守派机构美国企业研究所的经济学家迈克尔·R·斯特兰说，他在本周与日方官员讨论了此�
��并购。

“我的感觉是，正好赶上了选举年，这一点起到很大作用，”斯特兰说。“看起来更多的是想要表现出对一个摇摆州的制造业的支持，而�是真有什么安全担忧。”

拜登政府官员在周三的一场双边会谈中淡化了此次并购的�要性，称这只是两国元首关心的众多议题中的一个，其中包括了中国和朝鲜带来的安全忧虑，以及与韩国加强合作。

“有许多�要的事情要与岸田首相谈，”白宫国家安全沟通顾问约翰·柯比上周对记者说。“双方的经济无疑也在议题之列，我确信会谈到经济问题——经济和贸易。”

Alan Rappeport自北京对本文有报道贡献。

Jim Tankersley撰写关于白宫经济政策及其如何影�美国和世界的新闻。他在�盛顿报道该领域已有�多年时间，�点关注中产议题。点击查看更多关于他的信息。

翻译：纽约时报中文网

[0] 将向最先进微芯片的领先制造商台积电提供: https://cn.nytimes.com/usa/20240409/tsmc-taiwan-chips-grants/
[1] �对日本钢铁制造商日本制铁收购美国钢铁公司的提议: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2024/03/14/statement-from-president-biden-on-us-steel/#:~:text=I%20told%20our%20steel%20workers,is%20domestically%
20owned%20and%20operated.
[2] 日本首相岸田文雄本周将访问白宫: https://www.nytimes.com/2024/04/07/world/asia/biden-kishida-state-visit.html
[3] 严厉批评拜登的贸易和产业政策: https://www.cfr.org/article/curse-nostalgia-industrial-policy-united-states
[4] 特朗普呼吁: https://cn.nytimes.com/usa/20231226/trump-2025-trade-china/
[5] 向全球市场倾销廉价且获得大量补贴: https://cn.nytimes.com/business/20240116/china-electric-cars-chips-solar/
[6] 环保组织: https://www.nytimes.com/2024/02/15/us/politics/nippon-us-steel-biden.html
[7] 本月致信拜登: https://www.brown.senate.gov/imo/media/doc/040124nipponreportletter.pdf


https://cn.nytimes.com/usa/20240410/biden-trade-steel-china-japan/?utm_source=RSS

Wed, 10 Apr 2024 03:15:57 +0800

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