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美国向制造业投入巨资，但面临熟悉的威胁：中国

ANA SWANSON, JIM TANKERSLEY

2024年1月16日

俄亥俄州佩里斯堡的一家太阳能电池板工厂。拜登政府的一些官员担心，中国进口产品的涌入可能威胁美国工厂的生存。 Daniel Lozada for The New York Times

拜登政府已开始向美国工厂和基础设施投入逾2万亿美元的巨资，旨在加强美国工业和应对气候变化。

但该努力正面临一个熟悉的威胁：来自中国的低价产品激增。这引起了拜登总统及其助手的注意，他们正在考虑采取新的保护主义措施，以确保美国工业能够与北京竞争。

就在美国工厂加大电动车、�导体和太阳能电池板的生产之时，中国的同类产品正大量涌入市场，价格往往比美国竞争对手低得多。欧洲市场也受到了类似冲击。

美国企业高管和官员认为，中国的行为违�了全球贸易规则。这些担忧引发欧美发出新的呼吁，要求对中国进口产品征收更高的关税，这可能导致中国与西方之间本已紧张的经济关系进一步恶化
。类似的中国进口激增曾导致奥巴马政府在2008年金��机后扶�国内太阳能制造业的努力遭到削弱，一些美国初创企业被迫倒闭。奥巴马政府对中国生产的太阳能设备加征关税作为报�，在世�
�贸易组织引发了一场争端。

拜登政府的一些官员担心，在政府投入巨资助力国内制造业发展之际，中国制造可能�次威胁到美国工厂的生存。�知情人士透露，作为对�总统特朗普四年�对中国加征关税政策的审查，拜登
政府官员似乎有可能提高对中国的新能源车和其他战略物资的关税。这项审查自拜登上任以来就一直在进行，可能会在未来几个月内有最终结果。

国会也在呼吁推出更多保护措施。在1月5日致拜登政府的信函中，一个众议院委员会的两党议员就中国向美国倾销�导体的情况表达了关切。议员们询问政府是否可以制定新的“零件”关税，也�
��是要对制成品内部采用的进口芯片征税。

此�，该委员会成员曾在11月的一封信函中建议拜登政府考虑就中国新能源车补贴发起新的贸易调查，可能导致对这类汽车征收额外关税。

根�《纽约时报》获得的一封日期为1月4日的信函，美国贸易代表戴琪向议员们表示，她对中国在电动车行业的做法也感到担忧。戴琪向该委员会表示，拜登政府需要“与美国企业和工会合作，�
��定并部署更多应对措施，以帮助克�中国在该领域以国家为主导的产业扶�”。

过去五年来，美国一直对价值数�亿美元的中国产品征收关税，认为此举可以抵消北京在美国销售廉价产品对美国制造商造成的打击。拜登曾试图凭借大量补贴来为美国企业提供更多帮助，以此
促进美国的太阳能电池板、新能源车，以及�导体等清洁能源技术制造业的发展。但中国的产业政策性支出�远超美国。面对经济放缓和房地产泡沫逐渐破裂的困局，中国政府近来已进一步加大
力度推动出口增长，并支持制造部门的生产。

�盛顿智库战略与国际问题研究中心中国商务和经济项目高级研究员麦怡瑞(Ilaria Mazzocco)表示，北京尤其�视对新能源车和�导体等具有战略意义的高科技产品的投入。

“世界上的其他国家也都想发展这些产业，”她说。

中国成功的部分原因在于其更大的市场为中国企业提供了打磨产品的规模和机会，同时中国还拥有庞大的工程师人�队�。例如，中国去年销售了约670万辆纯电动汽车，而美国的销量在120万辆左
右。

中国政府称其奉行公平竞争，并将美国的贸易措施描述为保护主义。

�京港。面对经济放缓，中国政府最近加大了促进出口和支持制造业的力度。 Agence France-Presse — Getty Images

但亚洲�会政策研究所副所长、�贸易谈判代表温迪·�特勒表示，中国的清洁能源和�导体产业得到了大量政府援助，包括税收抵�、获得更便宜的能源和资金注入。

“这样的例子�胜枚举，”她说。“随着中国企业利用这类系统，它只会导致产能过剩。”代表美国太阳能制造商的美国太阳能制造商联盟的执行董事迈克尔·�尔说，在美国，当太阳能电池板�
��过于求时，工厂就会让生产线停工、裁员，并试图将产能恢�到正常水平。

“中国�是这样的，”他说。“他们只是建造、建造、�建造。”

能源研究公司�德·麦肯兹的分析师称，中国去年在太阳能行业投资了1300多亿美元，并准备在今年投产足够的晶圆、电池和电池板，以满足到2032年的全球年度需求。

上月底，两家美国公司对拜登政府暂停对进口太阳能电池板征收关税提出了法律挑战。

中国在�导体领域的巨额投资，包括为支持该行业新设的3000亿元基金，也令投资美国新芯片工厂的公司感到担忧。

中国在全球芯片生产中所�份额很小，到2022年仅�7%左右。但专家表示，中国在�导体行业的支出超过了美国和欧洲的总和，可能在未来�年成为世界上最大的芯片生产国。研究公司TechInsights副
主管丹·哈奇森表示，令人担忧的是，中国将在�导体领域采取其在航运、太阳能电池或钢铁领域所采取的做法——积累过剩产能，然后将外国竞争对手赶出该行业。

“这是一�合理的担忧，因为西方公司的弱点在于它们必须盈利，”他说。

对那些受到�公平补贴，或以低于制造成本的价格在美国市场销售的中国出口产品，美国可以征收关税，它也确实这么做了。本月，它对中国钢铁征收了超过120%的关税。

但是，�使中国商品被美国封锁，它们也可以流入其他国家。这会将全球价格推低至美国公司认为无法与之竞争的水平，并将美国公司挤出国外市场，削弱了它们的收入和竞争力。

一些人说，美国应该接受廉价的中国制造太阳能电池板和传统芯片，而�是征收关税，这会增加美国消费者和使用进口原料的工厂的成本。

自由主义智库凯托学会的贸易专家斯科特·林西科姆表示，美国试图在支出上超过中国，这在经济上没有意义，尤其是在与军事无关的商品方面。

“正确的对策是我们自己也来补贴吗，还是说用经济学上更明智的方式，‘外国政府要疯狂补贴我们的消费，让他们补贴去好了，我们��在乎’？”林西科姆说。

苏州的一条太阳能电池板生产线上，工人正在进行质检。 Gilles Sabrié for The New York Times

但是，鉴于两国关系日益紧张，以及中国实施某些出口禁令，�盛顿大多数官员现在认为，中国在关键市场的主导地�是一个�大风险。中国生产了世界上80%左右的太阳能电池板，近60%的电动车
和80%以上的电动车电池。

根�电动车市场研究公司邓恩洞察的数�，中国电动车的平均价格约为2.8万美元，而美国电动车的平均价格约为4.75万美元。去年第四季度，中国汽车制造商比亚迪的电动车交付量首次超过了特�
�拉。中国电动车在欧洲的受欢迎程度激增，促使欧盟开始对中国的�当补贴展开调查。到目�为止，中国的电动车尚未在美国站稳脚跟，因为美国对这些进口产品征收高额关税。

作为拜登于2022年签署的气候法的一部分，主要在美国而�是中国采购和组装的电动车的买家也将获得丰厚的税收抵�。�过，一些官员担心，中国汽车总体上比美国汽车便宜得多，消费者无论�
�何都会选择购买。

Keith Bradsher自上海对本文有报道贡献。

Ana Swanson是时报驻�盛顿记者，负责报道贸易和国际经济新闻。她从事记者工作已超过10年。点击查看更多关于她的信息。

Jim Tankersley撰写有关白宫经济政策及其如何影�国家和世界的文章。他在�盛顿报道相关题材已有�几年，�点关注中产阶级。点击查看更多关于他的信息。

翻译：纽约时报中文网

[0] 美国工厂加大: https://www.nytimes.com/2023/08/23/us/politics/biden-foreign-investment-factories.html
[1] 比美国竞争对手低得多: https://www.reuters.com/business/autos-transportation/ev-costs-tumble-china-an-export-wave-builds-2023-04-19/
[2] 审查: https://cn.nytimes.com/business/20220524/china-trade-tariffs-biden/ [3] 1月5日: https://selectcommitteeontheccp.house.gov/sites/evo-subsites/selectcommitteeontheccp.house.gov/files/evo-media-document/1.05.24-legacy-chips-letter.pdf
[4] 11月的一封信函: https://selectcommitteeontheccp.house.gov/sites/evo-subsites/selectcommitteeontheccp.house.gov/files/evo-media-document/11.7.2023-letter-to-ambassador-tai-auto-301.pdf
[5] 征收关税: https://cn.nytimes.com/business/20220524/china-trade-tariffs-biden/
[6] 远超: https://www.csis.org/analysis/red-ink-estimating-chinese-industrial-policy-spending-comparative-perspective
[7] 经济放缓: https://cn.nytimes.com/business/20230926/china-economy-factories-liaoning/
[8] 房地产泡沫逐渐破裂: https://cn.nytimes.com/business/20230821/china-property-crisis-country-garden/
[9] 进一步加大力度: https://cn.nytimes.com/business/20231107/china-economy-property-crisis/
[10] 670万辆纯电动汽车: https://asia.nikkei.com/Business/Automobiles/China-s-2023-auto-sales-grow-12-on-overseas-demand-for-EVs
[11] 120万辆: https://www.coxautoinc.com/wp-content/uploads/2024/01/Q4-2023-Kelley-Blue-Book-Electric-Vehicle-Sales-Report.pdf
[12] 两家美国公司: https://news.bloomberglaw.com/environment-and-energy/biden-solar-tariff-holiday-challenged-adding-new-industry-risk
[13] 暂停: https://cn.nytimes.com/usa/20230504/senate-tariffs-chinese-solar-panels/
[14] 新设的3000亿元基金: https://www.reuters.com/technology/china-launch-new-40-bln-state-fund-boost-chip-industry-sources-say-2023-09-05/
[15] 7%: https://www.semiconductors.org/wp-content/uploads/2023/08/SIA_State-of-Industry-Report_2023_Final_080323.pdf
[16] 可能在未来�年成为: https://web-assets.bcg.com/27/cf/9fa28eeb43649ef8674fe764726d/bcg-government-incentives-and-us-competitiveness-in-semiconductor-manufacturing-sep-2020.pdf
[17] 超过120%: https://www.commerce.gov/news/press-releases/2024/01/department-commerce-issues-final-antidumping-duty-determinations-tin
[18] 应该接受廉价的中国制造太阳能电池板和传统芯片: https://www.washingtonpost.com/climate-environment/2023/04/27/solar-tariffs-congress-biden-climate/
[19] 某些: https://www.csis.org/analysis/what-chinas-ban-rare-earths-processing-technology-exports-means
[20] 禁令: https://www.csis.org/analysis/chinas-new-graphite-restrictions [21] 电动车交付量首次超过: https://www.ft.com/content/716c9b0b-d8cd-491a-a91b-d70c1e540797
[22] 开始对中国的�当补贴展开调查: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_4752
[23] 丰厚的税收抵�: https://www.nbcnews.com/business/autos/buy-ev-2024-electric-car-sales-slow-rcna132944


https://cn.nytimes.com/business/20240116/china-electric-cars-chips-solar/?utm_source=RSS

Tue, 16 Jan 2024 01:51:53 +0800

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