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观点

美国是如何在台湾问题上“火上浇油”的

ORIANA SKYLAR MASTRO

2023年10月17日

The New York Times

�个世纪以来，美国在很大程度上通过威慑与安抚之间的微妙平衡避�了与中国在台湾问题上的战争。

这�平衡现在被打破了。中国正在建设和展示军力；北京和�盛顿都发出了敌对的言论。战争的可能性似乎与日俱增。

恢�几�年来帮助维持和平的那�平衡，眼下还为时�晚，但需要采取措施，缓解中国的担忧。由于中国的�妥�态度和�盛顿的过热气氛，这么做�会容易。但如果能防止战争，冒政治风险是
值得的。

威慑是通过动用美国军力的暗示来阻止中国攻台。安抚则是提供谅解：美国�会干涉有关台湾最终政治地�的决定。美国及地区盟友必须继续建立强大的军事威慑。但美国领导人和政界人士也需
要牢记安抚的力量，努力理解中国对台湾问题的高度敏感，并应明确无误地�申，只有中国和台湾�能解决政治分歧，这一立场�是美国的官方政策。

冷战期间，北京和�盛顿签署了一系列与台湾有关的公报。其中一份公报说，美国“�申它对由中国人自己和平解决台湾问题的关切”。这�措辞和其他措辞故意含糊�清，但各方都接受了这�
说法，认为这是一�避�搅乱局面的承诺。中国�然认为这一安排具有约束力。

需要说清楚的是，是中国首先开始搅乱局面的。

自2016年，倾向独立的民进党的蔡英文当选台湾总统，接替对中国更为友好的政府以来，习近平一�通过大规模军事演习和其他施压手段来彰显中国的军事实力，这显然是为了阻止台湾的独立情�
�。

美国政治人物做出正确回应，对民主的台湾进行口头支持，提供武器，并加强美国在该地区的军事存在。但美国的�应也起到了火上浇油的效果。

�多年来，我在�同的军事岗�上从事美国国防战略工作。最近，我�往北京，在那里会见了中国政府和军方的官员、�要学者和共产党下属智库的专家。在这些会谈中，很明显，北京对美国加
强在该地区军事姿态——�等式中威慑的一面——远没有对政治言论那么关心，因为在中国，那些政治言论被视为美国正在摆脱过去的模棱两可，转而支持台湾事实独立的证�。他们有很多的证
�。

2016年12月，特朗普成为1979年中美关系正常化以来第一�直接与台湾领导人通话的美国总统或候任总统，当时蔡英文打电话祝贺他赢得大选。拜登总统四次违背美国的模糊政策，表示如果中国攻�
�，我们将在军事上支持后者。美国国会议员访台人数在去年达到了10年来的最高水平，中国认为这是对台湾独立的公开支持，其中包括时任众议院议长佩洛西在2022年8月访台，这是自上世纪90年�
�以来到访台湾的最高级别美国官员。这�情况今年�在继续：今年6月，一个由九人组成的国会代表团抵达台北，这是多年来规模最大的一次。

挑衅性的立法也没有起到什么好作用。去年，参议院提出了明确支持台湾在国际组织中发挥作用的《台湾政策法》，今年7月，众议院通过了一项类似的法案。众议院共和党人在1月份提出了一项�
��认台湾是独立国家的动议。

诸如此类的行动给习近平带来了巨大的压力，他�会容�自己作为失去台湾的中国领导人而被载入史册。在北京看来，这将是一�生死攸关的威胁，可能会助长西藏和新疆等动�地区的分裂主义
情绪。

目�，对中国军事能力挥之�去的疑虑及对美国及其盟国报�的担忧足以抑制习近平。但是，如果他得出结论，认为美国已经一举打破了之�在台湾问题上的立场，并决心阻挠统一，他可能会觉
得他必须采取军事行动。美国也许能够在该地区建立必要的军事力量，以阻止中国的战争之选。但是，成功阻止习近平发动一场他认为必要的战争所需的支�力可能是难以实现的。

安抚中国需要拜登�申美国�支持台湾独立，也��对台湾与中国和平统一，台湾的命运最终取决于台北和北京。这将意味着放弃为台湾创造国际空间的努力，并在北京拉走台北的外交伙伴时谴
责北京。白宫还需要利用它所拥有的影�力，阻止国会议员访问台湾，并威胁要否决具有挑衅性的立法。毫无疑问，�盛顿和台北都会遭到�击，而且无论美国的立场如何，习近平可能已经下定
决心夺取台湾。但几�年来，美国一直在台湾问题上保持政治中立。�总统克林顿、奥巴马、老布什和小布什都主张台北与北京之间通过和平对话解决分歧。

还有更长期的影�需要考虑：如果威慑和安抚的结合失败，中国攻击台湾，这将开创中国领导人通过杀戮和破坏来实现其目标的先例。但是，如果中国�然有办法最终说�台湾人民——通过诱惑
或压力——和平统一符合他们的利益，那么这可能是一个我们可以与之共存的中国。

在最好的情况下，美中将达成一项高层�议，�一份新的公报，�盛顿�申其长期以来的政治中立，中国承诺减少军事威胁。这将避�战争，同时给中国争取和平统一的政治空间。这可能意味着
中国利用其影�力孤立台湾，并最终说�台湾民众应该与北京达成�议。但是，阻止两岸统一�是�盛顿的责任所在，它只是确保统一�会通过军事力量或胁迫来实现。

美国和中国就台湾问题爆发的战争可能是“二战”以来最残酷的战争。尽管在政治上可能很困难，但美国领导人有责任努力防止冲突，这意味着说话要温和一些，但要手持大棒。

Oriana Skylar Mastro (@osmastro) 是斯坦福大学弗里曼·斯波利国际问题研究所的研究员，也是美国企业研究所的非常驻高级研究员。她是�将出版的新书“Upstart: How China Became a Great Power”的作者。

翻译：纽约时报中文网

[0] 公报: https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969-76v17/d203 [1] 违背: https://www.aei.org/foreign-and-defense-policy/the-fourth-taiwan-strait-slip-up/#:~:text=Biden%20has%20stated%20four%20times,a%20commitment%20to%20do%20so.
[2] 10年来的最高水平: https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-09-07/more-us-lawmakers-visit-taiwan-as-shows-of-support-rise?embedded-checkout=true#:~:text=A%20bipartisan%20group%20of%20US%20lawmakers%20arrived%20in%20Taiwan%20on%20Wednesday%
2C%20bringing%20the%20number%20of%20congressional%20visitors%20this%20year%20to%20the%20highest%20in%20at%20least%20a%20decade%20as%20displays%20of%20support%20for%20the%20island%20grow.
[3] 九人组成的国会代表团: https://taiwantoday.tw/news.php?unit=2,6,10,15,18&post=238625#:~:text=Tsai%20made%20the%20remarks%20while%20meeting%20with%20a%20delegation%20led%20by%20Rep.%20Mike%20Rogers%2C%20chair%20of%20the%20U.S.%20House%20Armed%
20Services%20Committee%20at%20the%20Presidential%20Office%20in%20Taipei%20City.%20The%20nine%2Dmember%20group%20is%20the%20largest%20congressional%20delegation%20to%20Taiwan%20in%20recent%20years.
[4] 台湾政策法: https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/4428/text/rs
[5] 通过: https://connolly.house.gov/news/documentsingle.aspx?DocumentID=4802 [6] 提出了一项承认台湾是独立国家的动议: https://tiffany.house.gov/media/editorials-letters-and-articles/exclusive-rep-tiffany-introduces-resolution-calling-us
[7] 克林顿: https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2001.pdf
[8] 奥巴马: https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2010.pdf
[9] 老布什: https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/1991.pdf
[10] 小布什: https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2006.pdf


https://cn.nytimes.com/opinion/20231017/china-us-taiwan-war/?utm_source=RSS

Tue, 17 Oct 2023 01:33:23 +0800

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美国是如何在台湾问题上“火上浇油”的

ORIANA SKYLAR MASTRO

2023年10月17日

The New York Times

�个世纪以来，美国在很大程度上通过威慑与安抚之间的微妙平衡避�了与中国在台湾问题上的战争。

这�平衡现在被打破了。中国正在建设和展示军力；北京和�盛顿都发出了敌对的言论。战争的可能性似乎与日俱增。

恢�几�年来帮助维持和平的那�平衡，眼下还为时�晚，但需要采取措施，缓解中国的担忧。由于中国的�妥�态度和�盛顿的过热气氛，这么做�会容易。但如果能防止战争，冒政治风险是
值得的。

威慑是通过动用美国军力的暗示来阻止中国攻台。安抚则是提供谅解：美国�会干涉有关台湾最终政治地�的决定。美国及地区盟友必须继续建立强大的军事威慑。但美国领导人和政界人士也需
要牢记安抚的力量，努力理解中国对台湾问题的高度敏感，并应明确无误地�申，只有中国和台湾�能解决政治分歧，这一立场�是美国的官方政策。

冷战期间，北京和�盛顿签署了一系列与台湾有关的公报。其中一份公报说，美国“�申它对由中国人自己和平解决台湾问题的关切”。这�措辞和其他措辞故意含糊�清，但各方都接受了这�
说法，认为这是一�避�搅乱局面的承诺。中国�然认为这一安排具有约束力。

需要说清楚的是，是中国首先开始搅乱局面的。

自2016年，倾向独立的民进党的蔡英文当选台湾总统，接替对中国更为友好的政府以来，习近平一�通过大规模军事演习和其他施压手段来彰显中国的军事实力，这显然是为了阻止台湾的独立情�
�。

美国政治人物做出正确回应，对民主的台湾进行口头支持，提供武器，并加强美国在该地区的军事存在。但美国的�应也起到了火上浇油的效果。

�多年来，我在�同的军事岗�上从事美国国防战略工作。最近，我�往北京，在那里会见了中国政府和军方的官员、�要学者和共产党下属智库的专家。在这些会谈中，很明显，北京对美国加
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�。

2016年12月，特朗普成为1979年中美关系正常化以来第一�直接与台湾领导人通话的美国总统或候任总统，当时蔡英文打电话祝贺他赢得大选。拜登总统四次违背美国的模糊政策，表示如果中国攻�
�，我们将在军事上支持后者。美国国会议员访台人数在去年达到了10年来的最高水平，中国认为这是对台湾独立的公开支持，其中包括时任众议院议长佩洛西在2022年8月访台，这是自上世纪90年�
�以来到访台湾的最高级别美国官员。这�情况今年�在继续：今年6月，一个由九人组成的国会代表团抵达台北，这是多年来规模最大的一次。

挑衅性的立法也没有起到什么好作用。去年，参议院提出了明确支持台湾在国际组织中发挥作用的《台湾政策法》，今年7月，众议院通过了一项类似的法案。众议院共和党人在1月份提出了一项�
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诸如此类的行动给习近平带来了巨大的压力，他�会容�自己作为失去台湾的中国领导人而被载入史册。在北京看来，这将是一�生死攸关的威胁，可能会助长西藏和新疆等动�地区的分裂主义
情绪。

目�，对中国军事能力挥之�去的疑虑及对美国及其盟国报�的担忧足以抑制习近平。但是，如果他得出结论，认为美国已经一举打破了之�在台湾问题上的立场，并决心阻挠统一，他可能会觉
得他必须采取军事行动。美国也许能够在该地区建立必要的军事力量，以阻止中国的战争之选。但是，成功阻止习近平发动一场他认为必要的战争所需的支�力可能是难以实现的。

安抚中国需要拜登�申美国�支持台湾独立，也��对台湾与中国和平统一，台湾的命运最终取决于台北和北京。这将意味着放弃为台湾创造国际空间的努力，并在北京拉走台北的外交伙伴时谴
责北京。白宫还需要利用它所拥有的影�力，阻止国会议员访问台湾，并威胁要否决具有挑衅性的立法。毫无疑问，�盛顿和台北都会遭到�击，而且无论美国的立场如何，习近平可能已经下定
决心夺取台湾。但几�年来，美国一直在台湾问题上保持政治中立。�总统克林顿、奥巴马、老布什和小布什都主张台北与北京之间通过和平对话解决分歧。

还有更长期的影�需要考虑：如果威慑和安抚的结合失败，中国攻击台湾，这将开创中国领导人通过杀戮和破坏来实现其目标的先例。但是，如果中国�然有办法最终说�台湾人民——通过诱惑
或压力——和平统一符合他们的利益，那么这可能是一个我们可以与之共存的中国。

在最好的情况下，美中将达成一项高层�议，�一份新的公报，�盛顿�申其长期以来的政治中立，中国承诺减少军事威胁。这将避�战争，同时给中国争取和平统一的政治空间。这可能意味着
中国利用其影�力孤立台湾，并最终说�台湾民众应该与北京达成�议。但是，阻止两岸统一�是�盛顿的责任所在，它只是确保统一�会通过军事力量或胁迫来实现。

美国和中国就台湾问题爆发的战争可能是“二战”以来最残酷的战争。尽管在政治上可能很困难，但美国领导人有责任努力防止冲突，这意味着说话要温和一些，但要手持大棒。

Oriana Skylar Mastro (@osmastro) 是斯坦福大学弗里曼·斯波利国际问题研究所的研究员，也是美国企业研究所的非常驻高级研究员。她是�将出版的新书“Upstart: How China Became a Great Power”的作者。

翻译：纽约时报中文网

[0] 公报: https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969-76v17/d203 [1] 违背: https://www.aei.org/foreign-and-defense-policy/the-fourth-taiwan-strait-slip-up/#:~:text=Biden%20has%20stated%20four%20times,a%20commitment%20to%20do%20so.
[2] 10年来的最高水平: https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-09-07/more-us-lawmakers-visit-taiwan-as-shows-of-support-rise?embedded-checkout=true#:~:text=A%20bipartisan%20group%20of%20US%20lawmakers%20arrived%20in%20Taiwan%20on%20Wednesday%
2C%20bringing%20the%20number%20of%20congressional%20visitors%20this%20year%20to%20the%20highest%20in%20at%20least%20a%20decade%20as%20displays%20of%20support%20for%20the%20island%20grow.
[3] 九人组成的国会代表团: https://taiwantoday.tw/news.php?unit=2,6,10,15,18&post=238625#:~:text=Tsai%20made%20the%20remarks%20while%20meeting%20with%20a%20delegation%20led%20by%20Rep.%20Mike%20Rogers%2C%20chair%20of%20the%20U.S.%20House%20Armed%
20Services%20Committee%20at%20the%20Presidential%20Office%20in%20Taipei%20City.%20The%20nine%2Dmember%20group%20is%20the%20largest%20congressional%20delegation%20to%20Taiwan%20in%20recent%20years.
[4] 台湾政策法: https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/4428/text/rs
[5] 通过: https://connolly.house.gov/news/documentsingle.aspx?DocumentID=4802 [6] 提出了一项承认台湾是独立国家的动议: https://tiffany.house.gov/media/editorials-letters-and-articles/exclusive-rep-tiffany-introduces-resolution-calling-us
[7] 克林顿: https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2001.pdf
[8] 奥巴马: https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2010.pdf
[9] 老布什: https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/1991.pdf
[10] 小布什: https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2006.pdf


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