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拜登政府对�投资禁令加剧中美对抗

PETER BAKER, DAVID E. SANGER

2023年8月10日

拜登总统的一项命令将禁止风险资本和私募股权公司向中国开发�导体和其他微电子产品的努力投入资金。 Kenny Holston/The New York Times

周三，美国总统拜登签署行政命令，禁止美国对可用来增强北京军事能力的关键技术行业进行新投资，从而使其与中国的对抗�级。在世界最大的两个经济体之间拉开距离的一系列举措中，这是
最新的一项。

该命令将禁止风险资本和私募股权公司向中国开发�导体和其他微电子、量子计算机和某些人工智能应用的努力投入更多资金。政府官员强调，此举旨在保护国家安全，但中国可能会将其视为遏
制其崛起的更广泛运动的一部分。

财政部在声明中表示：“拜登政府致力于通过适当保护对下一代军事创新至关�要的技术来维护美国的安全，��美国的国家安全。”声明强调，该行政命令是对现有出口管制措施的补充，是一
个“具有严格针对性的行动”，政府坚持“开放投资的长期承诺”。

�管针对性如何，新行政命令是在自上世纪70年代初尼克松总统和基辛格国务�与北京开启对话以来美中关系或许最紧张的时刻出台的。一系列扩大对�关键技术出口管制的措施已经引发了北京�
��报�。中国最近宣布，将切断对五角大楼自身供应链至关�要的镓等金属的出口。拜登一直强调，他希望稳定美中关系。此�，一个间�气球在飞越美国领空后被击落，引发了双方冷战式的对�
��；中国还被发现向美国电网和通信系统大规模�入恶意软件。最近几个月，拜登派出国务�布林肯、财政部长耶伦和其他官员与中国官员�启谈判。商务部长雷蒙多预计将在未来几周访�。

事实上，总统似乎无意用周三的命令激怒北京，他没有对自己的行动发表评论，而是通过书面材料和�透露身份的助手进行背景介�来宣布这一行动。

尽管如此，中国宣布对该命令“非常失望”，称其旨在“将经贸问题政治化、武器化”，并暗示将采取报�行动。

“最新的投资限制将严��害中美企业和投资者的利益，阻�两国之间的正常商业合作，�低国际社会对美国商业环境的信心，”中国大使馆发言人刘鹏宇在声明中说。

政府官员表示，总统的命令是他们在对�关系中“去风险”努力的一部分，但�是要与中国“脱钩”。�过，周三的声明将这一努力提�到了一个新的水平。虽然出口禁令以及对中国在美投资的
担忧由来已久，但美国以�从未尝试过对流入中国的投资进行这样的限制。

事实上，在过去的几�年里，美国一直鼓励美国投资者加深与中国经济的联系，认为这是扩大两国之间相互依存关系网的一�方式，这将逐渐使北京�入西方经济，迫使它按照西方的规则行事。
然而，美国政府近年来的评估得出的结论是，对新技术和合资企业的投资助长了中国的军事和情报收集能力，�使是间接的。美国官员一直在积极地与盟友分享情报报告，以证明西方的投资是中
国军事现代化计划的关键——尤其是在太空、网络空间，以及破解西方对关键通信加密所需的计算机能力方面。

政府官员表示，此举完全是出于国家安全考虑，而�是为了获得经济优势。但该行政命令描述了将两者分开的难度，它提到中国“消除民用、商业部门和军事、国防工业部门之间障�”的举措。
它还描述了中国对“获取和转移世界尖端技术，以实现军事优势”的关注。

（拜登行政令的全文仅说“特定关注国家”，�过附件将其限制为“中�人民共和国”及其两个特别行政区——香港和澳门。）

拜登及其助手最近在日本广岛举行的七国集团峰会上讨论了限制高科技投资的共同努力。包括英国和欧盟在内的几个盟国已经公开表示可能会效仿。与其他大国的接触凸显出，美国的禁令本身可
能�会那么有效，只有与日本和韩国等其他主要国家合作�能奏效。

该行政命令还要求公司将某些投资通知政府，与此同时，国会两党也在努力施加类似的限制。宾夕法尼亚州民主党参议员�勃·凯西和得克萨斯州共和党参议员约翰·科宁在参议院版本的年度国�
�授权法案中加入了类似的修正案。

一些共和党人批评总统的命令太轻、来得太晚，而且，正如佛罗里达州共和党参议员、参议院情报委员会副主席马可·�比奥所说，“漏洞百出”。“早就应该这样做了，但拜登政府终于认识到�
��用我们的钱来资助中国的崛起，以我们的利益为代价，这是一个严�的问题，”�比奥表示。“然而，这个严格针对性的提案简直可笑。”

得克萨斯州共和党众议员、众议院外交关系委员会主席迈克尔·麦考尔表示，新令应针对现有投资以及生物技术和能源等行业。

麦考尔表示：“我们需要阻止美国那些支持‘中国的军事和监视机构’的资金和技术的流动，而�是仅仅采取需要很长时间�能制定和生效的折衷措施。”

美国已经禁止或限制某些技术和产品出口中国。新令实际上意味着，中国�能从美国公司购买的东西，也�能通过美国的资金、专业知识和声望来帮助中国开发自己的版本。

目�尚�清楚有多少资金将受到影�。过去两年，美国投资者已经大幅撤资。追踪此类趋势的PitchBook数�显示，对中国的风险投资已从2021年第四季度438亿美元的高�骤�至今年第二季度的105亿�
�元。但新令可能会对指定行业以外的投资产生寒蝉效应。

在首都，�对中国是两党达成一致的少数领域之一，�盛顿唯一的警示声音来自商界。虽然贸易团体对于政府咨询了他们的意见表示赞赏，但人们担心关系的螺旋式下�可能会加速世界最大两个
经济体之间更广泛的决裂。“我们希望最终规则允许美国芯片公司在公平的环境中竞争，并进入包括中国在内的全球主要市场，以提�美国�导体行业的长期实力和超越全球竞争对手的创新能力
。”�导体行业�会在一份声明中表示。

专注于中国政治风险的咨询公司Teneo的董事总经理吴佳柏(Gabriel Wildau)表示，鉴于该行政命令范围有限，其直接影��大，但其中包含的披露要求可能会产生寒蝉效应。

他说：“政客们越来越多地将企业在中国的投资视为一�与外敌勾结的形式，�使�存在违法行为的指控。”

财政部就这个�将出台的命令与美国企业高管进行了磋商，并将在起�明年实施的规则之�开始正式征求意见。但知道新规将至的美国公司可能会在这些规则生效之�就改变投资策略。

一系列对�关键技术的出口管制的扩大已经引发了北京的报�。 Florence Lo/Reuters

中国自己的投资限制比美国的新规定范围更广——它们适用于所有境外投资，而�仅仅是美国的投资。它们�映的技术政策在某些方面与美国新令正相�。

中国阻拦或停止了大多数低技术含量的对外投资，例如购买房地产甚至欧洲足球俱乐部。但中国允许甚至鼓励进一步收购可带来地缘政治优势的科技企业，包括投资涉及飞机生产、机器人、人工
智能和�型制造的海外企业。�盛顿的最新举措正值中国经济面临罕见的脆弱时刻。中国国家统计局周三宣布，中国的消费者价格在�几个月几乎维持�变之后，7月出现了两年多以来的首次下�
。

虽然一些中国城市和企业宣布2023年为“投资中国年”，力求在新冠疫情后�苏经济，但习近平主席创造的环境让许多美国风险投资公司和其他投资者变得更加谨慎起来。

评估投资风险的西方公司，如明智集团，已受到调查，在某些案例中，一些公司的办公室遭到突击搜查。一�日本高管被指控从事间�活动，新的�间�法引发人们担心普通的商业活动会被中国
视为间�活动。

拜登政府此�为限制敏感的经济联系而实施的举措已经造成了�失。中国的电信巨头�为几乎被完全排除在美国市场之外，而以澳大利亚为首的美国盟友正在将�为设备从其网络中剔除。美国联
邦通信委员会对中国电信颁布禁令，称其“受到中国政府的利用、影�和控制”。

与此同时，美国——在�兰政府、日本和韩国�太情愿的帮助下——竭尽全力阻止中国打造自主生产最高端微电子产品的能力。

�盛顿禁止出口价值高达数百万美元的用于生产芯片的光刻设备，希望在美国试图恢�本国�导体产业的同时限制中国的进步。总而言之，为了减缓对手的能力，同时加快美国自己的投资，美国
做出了�所未有的努力。

Keith Bradsher、Ana Swanson、Sarah Kessler对本文有报道贡献。

Peter Baker是时报首席白宫记者，为时报和《�盛顿邮报》报道了五�美国总统的新闻。他还著有七本书，最新的一本是与Susan Glasser合著的《The Divider: Trump in the White House, 2017-2021》。欢迎在Twitter�
�Faceboook上关注他。

David E. Sanger是白宫和国家安全记者。他在时报任职38年，参与的三个团队获得了普利策奖，最近一次是在2017年获得国际报道奖。他最新出版的一本书是《完美武器：网络时代的战争、破坏和恐惧
》(The Perfect Weapon: War, Sabotage and Fear in the Cyber Age)  。欢迎点击此处了解更多。

翻译：纽约时报中文网

[0] 向美国电网和通信系统大规模�入恶意软件: https://cn.nytimes.com/usa/20230731/china-malware-us-military-bases-taiwan/


https://cn.nytimes.com/usa/20230810/biden-ban-china-investment/?utm_source=RSS

Thu, 10 Aug 2023 02:55:22 +0800

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