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中美竞争令全球债务�机�杂化

PETER S. GOODMAN, ADRIANA LOUREIRO FERNANDEZ

2023年6月28日

和其他中低收入国家一样，苏里�在多年来的低利率刺激下大笔借贷后面临难以还债的问题。

苏里�共和国的总统坐在宽敞的办公室里，窗户上拉着棕褐色的窗帘以便遮挡热带阳光。他对聚集在办公室外罢工的教师们表示同情，他们嘲笑他，并要求提高工资。

三年的全球�机令这个�美国家几�年的恣意挥�治理雪上加霜，结果是一场彻底的灾难，摧毁了该国的消费能力。食品和燃料价格飙�，俄罗斯入侵乌克兰让情况进一步恶化。就在死亡和恐惧
随着新冠疫情四处扩散的时候，苏里�的货币暴跌，经济跌入深渊。

昌德里�佩尔萨德·�多吉总统曾宣称，“我的人民承受的沉�负担”给了他“提供救济的义�容辞的责任”。

然而，他几乎束手无策。这个60万人口国家的命运遭受了地缘政治的池鱼之殃，美国与中国的冲突推迟了苏里�获得援助的机会。下周，国际货币基金组织的一个代表团将从�盛顿来这里督促��
��吉政府推动一轮削减支出。缩紧预算是国际货币基金组织救援计划的核心要求，这笔为期三年、6.9亿美元的一揽子低息贷款让该国有资金继续偿还24亿美元的外债。

国际货币基金组织及其最有影�力的参与者——美国还想得到其他东西：他们坚持要求中国的债权方�组苏里�欠下的5.45亿美元的债务，这笔钱已用在修建道路和住房上。

昌德里�佩尔萨德·�多吉总统曾宣称，“我的人民承受的沉�负担”给了他“提供救济的义�容辞的责任”。

苏里�中央银行行长莫里斯·罗默和财政部长斯坦利·拉胡巴辛在讨论苏里�与国际货币基金组织的�议。

苏里�面临的挑战体现出全球金�出现的一个新的�杂性。许多中低收入国家在应对日益严�的债务�机上面临困难之际，对他们的援助常常面临阻�，原因是历史上�主导地�的西方机构与一
个�要的后起之秀——中国发生了冲突。

过去几�年里，作为美国及其盟国在第二次世界大战结束后建立的自由民主秩序的核心组成部分，国际货币基金组织曾是面临还贷困难的国家唯一的资金来源。后来，中国成了向亚洲、非洲和拉
丁美洲国家提供贷款的主要国家。中国金�机构提供贷款时几乎�附加任何要求，为借贷国提供了一个无需按照国际货币基金组织的规定紧缩财政的选择。

但陷入困境的政府与债权方谈判减轻债务负担时，国际货币基金组织和拜登政府�愿在中国金�机构参与之�提供援助。他们坚称，中国放款方�参与减债谈判，是在搭其他提供债务减�国家的
便车。

“中国现在需要站出来，成为帮助面临债务压力国家的建设性力量，”美国国家安全顾问沙利文今年4月在布鲁金斯学会发表讲话时说。然而，日益强势的中国政府拒绝屈从于�盛顿，也拒绝屈�
�于国际货币基金组织及其最大股东美国。

“国际货币基金组织给出了一些与债务减�有关的参数，但我认为这些参数对我们没有约束力，”苏里�首都帕拉马里�的一�中国外交官说，他为了能公开讨论此事要求�具�。“中国只与苏
里�政府谈判。”

所有这些凸显了加纳、埃塞俄比亚、巴基斯坦等国面临的压力，它们都面临着�断增长的债务，其中大部分的债权方是中国的国有银行。

上周，赞比亚政府对一项确保其缓期三年偿还63亿美元债务的�议表示欢迎，这些债务的大部分放贷者是中国机构。�议为国际货币基金组织向赞比亚发放1.88亿美元救助资金扫清了道路，这笔资
金是一个13亿美元救助计划的一部分。该安排是经过了一年�的艰难谈判�达成的，谈判在这期间让赞比亚的财政处于�稳定状况。

全球性的问题经常让低收入国家面临难以维持的债务。当�这波灾难尤其令人痛苦，它与多年来的低利率有关（低利率鼓励了借贷），而新冠疫情增加了医疗系统的负担，在经济萎缩的同时加�
了痛苦。

这次灾难的解决方案一直是个难题，因为世界上两个最大的经济体正在一步步走向对抗。“无论是中国还是美国，如果说掌握大权的国家有一项义务的话，那就是为世界提供某�程度的确定性和
安全性，”苏里�外交部长阿尔贝特·拉姆丁说。“�确定性将引发焦虑，迫使各国选边站队。”

20国集团在差�多三年�制定的所谓“共同框架”本该提供一个模板，让人们知道当国家陷入破产时要做些什么。按照这个框架，政府、私人债权方，以及国际货币基金组织等机构应该在债务��
��上进行�调，让陷入困境的国家能解决它们未来的还债问题。

但国际货币基金组织是这个框架下条款的默认仲裁者。由于中国政府�愿意接受这一安排，这个系统往往会停止运转。

“现在的问题是，新的债权方想对游戏的规则有发言权，”�于日内瓦的联合国贸易和发展会议的主权债务专家丹尼尔·穆内瓦尔说。

负债国家普通民众的担忧一般“�可能被考虑进去”，穆内瓦尔补充道。相�，他们被纳入到迎合债权方利益、充满政治考量的债务谈判中。

在苏里�，承担代价的是�于首都�部的森尼波因特等社区的家庭。玛米托恩·米西詹现年26岁，她和4个月大的女儿、三个嫂子和她们的八个孩子挤在婆婆家的混凝土两居室房子里。两三岁的孩�
��们在泥土里玩�，旁边是一条流着污水的小沟。

米西詹已经负担�起自己租房住，她最近搬到了婆婆家。

米西詹担心买尿布的钱从哪里来，担心自己的奶水会�会受节食的影�，因为大米、蔬菜和鸡肉的价格上涨，她�得�少吃东西。

“我已经没有任何希望了，”她说。“只能坐着哭。”

现年26岁的玛米托恩·米西詹�也无力自己租房住，搬进了婆婆家的混凝土两居室房子，与三个嫂子和她们的八个孩子住在一起。

米西詹的婆婆让付�起房租的媳妇搬过来跟自己住。

苏里�的新总统接手的经济在2020年收缩了近16%。该国货币最终贬值了80%。

货币贬值增加了从汽油到主食等所有东西的进口成本。通货膨胀率曾在2021年最高时达到74%，现�维持在60%左右的水平。�倡导组织“债务正义”(Debt Justice)的数�，偿还苏里�债务所需资金�政
府收入的比例从2022年的13.6%增加到去年的25.3%。

这使得用于其他方面的资金变得更少了。

在帕拉马里�市中心的‘S Lands医院，由于�品和麻醉剂价格过于高昂，现在做手术都是临时找来替代品。

“正在发出�险信号，”这家医院的医疗部主任、曾在�兰接受教育的苏妮塔·�楠·潘岱-高毕辛格说。

“正在发出�险信号，”帕拉马里�市‘S Lands医院的医疗部主任苏妮塔·�楠·潘岱-高毕辛格说。

疫情加剧了医疗系统的负担。

�多吉的政府看�到别的选择，只能去找国际货币基金组织。

2022年3月，国际货币基金组织向苏里�发放了5500万美元。两个月后，一个国际货币基金组织代表团访问了苏里�，并宣布苏里�政府有权获得下一次资金注入。

但国际货币基金组织董事会从未对此进行投票，奇怪地偏离了其发放资金的过程。

推迟发放资金�映出一个有影�力角色的担忧——美国财政部，这是美国负责管理与国际货币基金组织关系的部门。�两�参与了发放资金过程的知情人士透露，财政部向国际货币基金组织施压
，要求其暂缓发放资金，以迫使中国承诺减�苏里�的债务。

财政部长耶伦最近在国会听证会上将国际货币基金组织和世界银行描述为“对来自中国等其他国家的�透明、�可持续的贷款的�要平衡”。

这个说法引发了中国政府的批评。“国际货币基金组织�是‘美国国际货币基金组织’，”中国外交部的发言人在例行记者会上说。

今年5月，苏里�国债的私人持有者同意�除25%的债务，条件是确保他们从最近的近海石油发现中受益。

本月，国际货币基金组织又向苏里�发放了5300万美元的资金，同时表扬苏里�政府“恢�了财政控制”。

在�盛顿和北京的官员分析苏里�的收支总账时，当地民众�在艰难地应对严�的物资短缺问题。

今年5月一个闷热的周二上�11点�，在浑浊的苏里�河畔一棵枝繁叶茂的杏树下，近50�教师聚集起来。他们准备�往总统府游行，要求提高工资。

现年48岁的欧弗拉西亚·马丁是一所公立高中的教师，由于货币贬值，她的工资从每月约合800美元左右�到仅200美元。

因为有在�兰的亲戚的帮助，她还能养家糊口。她的许多学生就没有那么幸运了。

“每天都有孩子走过来说‘我饿’，”她说。

有些孩子��来上学，因为随着油价上涨，他们已经买�起小巴票了。

有些学生太累，无法集中精力学习，因为他们在放学后要去打工，帮助养家。

有些女生为了帮家里挣钱�身给男人，然后怀了孕，�得��学。

汽油价格上涨导致公交车票价格上�，一些学生上学变得越来越困难。

“每天都有孩子走过来说‘我饿’，”公立高中教师欧弗拉西亚·马丁说。她本人的工资也因苏里�的货币贬值而大�。

马丁是�兰人。她说，在�兰的亲戚帮她养活家人，给她寄来了食品。

接受采访时，马丁正在�往内阁办公室与总统开会的路上。

就在倾盆大雨从阴沉的天空�下时，她和其他几�游行的领导者走进了大楼。15分钟后，他们出来了。

“他们告诉我们，总统�知哪去了，”她对大约100�抗议者说，人群爆发出嘲笑的呼喊声。

“总统躲起来了，”他们用�兰语喊道。

马丁能接受总统也许根本拿�出钱来的可能性。但她无法接受总统干脆�露面的做法。

“这是�尊�，”她说。“如果他出面与我们对话，也许我们会理解。”

Ank Kuipers对本文有报道贡献。

Peter S. Goodman是时报全球经济记者，常驻纽约。他曾是驻伦敦的欧洲经济记者，也曾在08年经济�机期间报道美国国家经济。他还曾任《�盛顿邮报》上海分社社长。欢迎在Twitter上关注他：@
petersgoodman。

翻译：纽约时报中文网

[0] 俄罗斯入侵乌克兰让情况进一步恶化: https://www.nytimes.com/2023/01/02/us/politics/russia-ukraine-food-crisis.html
[1] 加纳: https://www.reuters.com/world/africa/ghana-creditors-committed-negotiate-debt-relief-paris-club-2023-05-12/
[2] 埃塞俄比亚: https://www.reuters.com/world/africa/exclusive-ethiopia-debt-relief-delay-partly-due-civil-war-state-finmin-2022-10-15/
[3] 巴基斯坦: https://www.theguardian.com/world/2023/feb/23/pakistan-loan-china-intensifies-debt-burden-fears
[4] 赞比亚: https://www.reuters.com/world/africa/zambia-seals-63-billion-debt-restructuring-deal-2023-06-22/
[5] 宣布: https://www.imf.org/en/News/Articles/2022/05/17/pr22157-suriname-and-imf-reach-staff-level-agreement-on-second-review-of-extended-arrangement
[6] 国会听证会: https://financialservices.house.gov/calendar/eventsingle.aspx?EventID=408850
[7] 例行记者会: https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202306/t20230614_11097381.shtml


https://cn.nytimes.com/world/20230628/suriname-china-imf/?utm_source=RSS

Wed, 28 Jun 2023 11:37:23 +0800

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